Il tribunale per le persone, i minorenni e le famiglie rappresenta per il nostro Paese una conquista di civiltà giuridica. L'approdo di un percorso pluriennale e complesso, che Maria Giovanna Ruo si auspica conduca - dopo l'approvazione della Camera - a compimento l'autonomizzazione del settore riconoscendogli dignità per le sue peculiarità.

Dopo aver analizzato nello scorso numero della Rivista le novità immediatamente precettive e i punti critici della "Riforma Cartabia", ovvero la riforma della giustizia penale, contenuta nella legge n. 134/2021, Qui si offre un quadro di sintesi del contenuto delle deleghe rivolte dal Parlamento al Governo relativo all'articolo 1 - dedicato alla delega - della legge Cartabia

La filosofia alla base degli interventi realizzati - nell’articolo 1, comma 9, della delega - per modificare le indagini preliminari e l’udienza preliminare si dovrebbe ravvisare l’intento del legislatore nell’esigenza di deflazionare ed accelerare il processo e, nel contempo, di rafforzare anche le garanzie dell’indagato/imputato

Si interviene sia sulla determinazione finale del pubblico ministero sull’esercizio dell’azione penale [lettera a) ], che sulla regola di giudizio del giudice dell’udienza preliminare chiamato a “scegliere” tra il disporre il rinvio a giudizio e la pronuncia di sentenza di non luogo a procedere (lettera m) )

Il tema dell’iscrizione della notizia di reato è stato affrontato a tutto tondo, anche grazie alle sollecitazioni della Commissione Lattanzi, ponendosi in evidenza le due opposte problematiche che la pratica ha portato a evidenziare: da un lato, l’eccesso di iscrizioni a modello 21 (a carico di noti), con tutti gli effetti pregiudizievoli che ne conseguono, pur in assenza di un adeguato quadro indiziario soggettivamente indirizzato; dall’altro, e per converso, la tardività dell’iscrizione, o, peggio, la mancata iscrizione, pur in presenza delle condizioni di legge, con il conseguente abuso della dilatazione del termine di decorrenza delle indagini preliminari

Con l’intento evidente di ridurre i tempi del procedimento , si interviene sui termini delle indagini preliminari, con invito al legislatore delegato di riformularli in ragione della natura (e complessità) dei reati per cui si procede e di limitare a una sola le proroghe consentite  

Il legislatore interviene anche sulla fase conclusiva delle indagini, con il duplice intento di migliorare l’efficienza del sistema, riducendo i tempi morti, e di rafforzare le garanzie dell’indagato

Sui criteri di priorità generali nella trattazione delle notizie di reato entra in scena il Parlamento. La delega dovrà chiarire la portata di questi obblighi. Ma è una vera soluzione?

Numerosi disposizioni sono dettate per ridisciplinare funditus l’udienza preliminare (articolo 1, comma 9, lettere da l) ad o) ). 

Con l’articolo 1, comma 14, delega il Governo ad intervenire in materia di amministrazione dei beni in sequestro e di esecuzione della confisca.

Il Governo è chiamato a modificare il codice di procedura penale, prevedendo il diritto della persona sottoposta alle indagini (e dei soggetti interessati) a proporre opposizione al giudice per le indagini preliminari avverso il decreto di perquisizione al quale non abbia fatto seguito un provvedimento di sequestro

Nel contesto di una legge delega in tema di efficienza del processo penale e di celere definizione dei procedimenti , il Parlamento non poteva non farsi carico dell’indifferibile esigenza di rimettere mano all’attuale disciplina delle notificazioni che, ingenerando incertezze applicative foriere di nullità procedurali, ha concorso a determinare la dilatazione dei tempi del processo penale.

Il Governo dovrà riaffermare il principio che si potrà procedere senza imputato solo se si ha la certezza che la sua mancata partecipazione al processo è volontaria ; in mancanza, il giudice dovrà pronunciare sentenza inappellabile di non doversi procedere , disponendo contestualmente ulteriori ricerche dell’imputato.

Delle modifiche al codice di procedura penale in materia di procedimenti speciali se ne occupa il comma 10 dell’articolo 1 della Legge delega (legge 27 settembre 2021 n. 134).

Nel cosiddetto “patteggiamento allargato” («quando la pena detentiva da applicare supera i due anni» - si legge nel comma 10, lettera a), n. 1) l’accordo tra imputato e pubblico ministero può estendersi alle pene accessorie e alla loro durata.

Le statistiche segnalano - come abbiamo visto in precedenza - che il giudizio abbreviato ha eroso parte dell’area del patteggiamento. Quest’ultimo si è trasformato nel rito di chi riesce ad accordarsi per pene basse. Abbiamo visto - nella sostanza - che le precedenti novelle hanno cambiato il volto del procedimento, attraverso lo strozzamento dei tempi di accesso al rito e dal recupero dello sconto di pena.

È arrivato il momento di prendere in esame i criteri previsti dalla legge delega 134/2021 all’articolo 1, comma 10 lettera c), n. 1 e n. 2 per quanto concerne il giudizio immediato.

Nell’ambito dei riti speciali la legge delega n. 134 del 2021 si occupa del procedimento per decreto - istituto molto particolare e legato con il doppio filo al processo inquisitorio - nella logica di incentivare la definizione dei procedimenti.

È il momento di esaminare come l’istituto delle nuove contestazioni viene investito dalla Legge delega 134/2021. In particolare, occorre esaminare in dettaglio i criteri predisposti dalla delega per regolare i rapporti contenuti nella disciplina degli articoli 516 e seguenti del codice di procedura penale con tutto l’impianto dei procedimenti speciali.

Calendarizzazione obbligatoria delle udienze e “sforbiciata” alle ipotesi di rinnovazione delle prove dibattimentali già assunte per mutamento della persona fisica del collegio giudicante. Queste le principali novità contenute nella Legge delega in materia di giudizio di primo grado .È

Un’udienza-filtro volta a verificare l’effettiva necessità della celebrazione del dibattimento. Questa la principale novità che la Legge delega 134/2021 riserva per il rito a citazione diretta del Pm dinanzi al Tribunale monocratico.

La Legge delega 134/2021 si fa carico delle diffuse istanze di riforma della pena pecuniaria promananti dagli operatori, alle quali non è rimasta sorda neppure la Corte costituzionale che, con la sentenza n. 15/2020 auspicava «un complessivo intervento ... volto a restituire effettività alla pena pecuniaria, anche attraverso una revisione degli attuali, farraginosi meccanismi di esecuzione» , delineando l’esigenza di una profonda riforma tanto sul piano sostanziale quanto sul versante dell’esecuzione di tale tipologia di pena

La riforma “Cartabia” si propone il duplice, ambizioso obiettivo di ridurre, per un verso, gli attuali tempi della giustizia penale, intervenendo anche sulla disciplina della prescrizione e di introdurre, per l’altro verso, profonde modifiche nel sistema sanzionatorio.

La riforma “Cartabia”, come già si è visto, ridisegna il volto delle sanzioni sostitutive. La novità più evidente è costituita dall’abolizione delle pene della libertà controllata e della semidetenzione che lasciano spazio sul proscenio applicativo alla semilibertà e la detenzione domiciliare (che dovrebbe prendere il posto della libertà controllata).

Tra le pene sostitutive viene contemplato il lavoro di pubblica utilità (comma 17, lettera b ).

La legge delega affronta la “questione definitoria” nell’ottica di individuare con precisione i soggetti legittimati alle procedure di giustizia riparativa, ben consapevole delle difficoltà nell’identificare correttamente la figura della “vittima”.

la delega (comma 18, lettera f) ) demanda ai decreti attuativi di «disciplinare la formazione dei mediatori esperti in programmi di giustizia riparativa, tenendo conto delle esigenze delle vittime del reato e degli autori del reato e delle capacità di gestione degli effetti del conflitto e del reato nonché del possesso di conoscenze basilari sul sistema penale; prevedere i requisiti e i criteri per l’esercizio dell’attività professionale di mediatore esperto in programmi di giustizia riparativa e le modalità di accreditamento dei mediatori presso il Ministero della giustizia, garantendo le caratteristiche di imparzialità, indipendenza ed equiprossimità del ruolo»

Particolare tenuità del fatto: si va ridisegnando, in senso estensivo , l’ambito di applicazione della speciale causa di non punibilità ex articolo 131- bis del Cp introdotta nel 2015

Il Parlamento ha recepito così la proposta della Commissione Lattanzi volta a implementare un istituto - processuale, ma che produce effetti sostanziali - come quello della messa alla prova che è espressione della giustizia riparativa , applicabile ai reati considerati di minor allarme sociale e che finora ha dato buona prova dalla sua introduzione nel 2014

Estinzione delle contravvenzioni per adempimento della prestazione determinata dall’organo accertatore, sulla falsariga del meccanismo di cui al Dlgs 758/1994 e al Testo unico ambientale. È quanto prevede la legge delega 134/2021, all’articolo 1, comma 23, ove si profila la generalizzazione delle fasi procedimentali che regolano il processo di estinzione delle contravvenzioni in materia di igiene, salute e sicurezza sul lavoro e in materia ambientale (articolo 318- septies del Dlgs 152/2006).

Proseguendo il percorso di mutazione dell’appello in mezzo di impugnazione a critica vincolata, alla stessa stregua del ricorso per cassazione, vengono tracciati restrizioni del giudizio di merito di secondo grado in ordine ai provvedimenti appellabili, alle modalità di presentazione, alla specificità dei motivi.

Dopo l’immediatezza, ora tocca all’oralità, che può essere sacrificata sull’altare della filosofia della funzionalità processuale. Vengono, invece, accentrati dinanzi alla Cassazione sia il nuovo regolamento di competenza per territorio che il mezzo di impugnazione straordinaria per dare esecuzione alle sentenze della Corte Edu.